映了一种新的统治观念的产生。所谓皇字，即古代传说中三皇之一的泰皇;所谓帝字，则是上古人们想象中主宰万物的最高天神。秦王政把皇和帝连在一起，是向人们表明，他德高三皇，功过五帝，仅用王的称号已不能显示其至高无上的权势和地位，因此把古代传说中的神和人最尊重的三皇五帝的称号合二而一，把自己封为皇帝，传之二世三世，甚至万世一系，以致无穷。与此同时，他还采取了其他一些把皇权神圣化的措施，如，废除古代的谥法制度，不准下一代皇帝为前代皇帝定谥号;把以前一般人都可以使用的字眼变为皇帝的专用名词，把皇帝的命称为制，令称为诏，印称为玺，皇帝称呼自己为朕.汉代以后，龙就逐渐代表皇帝了。到了元明清时期，皇帝龙袍上和宫殿中龙都成为五爪大龙。龙与皇权本无关系，很长时间以来，它是一种神话形象或者民间信仰。国民间认为龙是司雨之神，因此每遇旱年，民间求雨祈丰都是进龙王庙，拜老龙王。即使在平常年岁，人们祭祀龙王，也是祈福消灾期盼丰年的意思。帝王欲借龙威，一纸昭示把“龙“收为皇家专用，帝王出生称“龙诞“，未即位时称“龙潜“，登基之后称“龙飞“，创立王业称“龙兴“，子孙后代称“龙种“。官员有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本盖印，奏本不盖印。题奏本都由通政使司进呈，在皇帝阅批之前，内阁大学士已经“票拟“过。因此，这两种文书都是公开的，不利于下情上达。其次，题本办文程序太繁，运转速度十分迟缓，而且由于经办人员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大限制。自张廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一点的事务，地方官员都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告。但奏折中的朱批内容，不得写入题本，作为奏事的依据。这样题本就成了官样文章，价值大大降低。奏折代替了原来题本的作用，使它成为主要官方文书。撰写人须亲自书写，一般不许他人代笔，写成后不得外传，否则治罪。由宫中制作皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，专门用作储藏和传递奏折。督抚以上大员的折子，派专人送到大内乾清门，交内奏事处，直达御前，而不像题本交通政使司转呈;一般官员的折子，亦差专人送到雍正指定的亲信大臣处，由他们代呈，代交人当然无权知道折子的内容。雍正帝阅毕，作了朱批，折子由原渠道发回。收回朱批奏折。加强军机处的保密工作。正说:“本章所不能尽者，则奏折可以详陈;而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止。“臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺;皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。由于奏折免去了中间环节的传递，又采用廷寄方法，不但能迅速递到皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接发还上奏官员，马上付诸实行，从而大大提高了行政效率，给清朝的政治带来了积极的影响。同时，由于奏折都是秘密进行，于是在直省督抚与司道之间，地方与中央，内廷与外廷之间，除正常的领导与被领导等关系之外，又形成了一种相互制约的关系。大臣相互告密，皇帝的耳目遍布京内外，谁也不知道谁向皇帝打了什么小报告，中央部院和地方上的公私事件和人际关系，无论巨细，皇帝都可以从奏折中直接了解到。皇帝于是借助奏折整饬吏治，监察民情，发号施令，排斥异己，天下庶务总归一人处理，从而使皇权到了无以复加的地步。

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